上海、浙江、江蘇、山東、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、云南、廣西、廣東省(自治區(qū)、直轄市)交通運輸廳(委)，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：

經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案(2017—2025年)》印發(fā)給你們。請按照職責(zé)分工，結(jié)合工作實際，認真組織實施。

交通運輸部辦公廳

2017年7月31日

(此件公開發(fā)布)

長江干線京杭運河西江航運干線液化

天然氣加注碼頭布局方案(2017―2025年)

液化天然氣(以下稱LNG)是一種清潔、高效的能源，推進內(nèi)河水運應(yīng)用LNG是實現(xiàn)內(nèi)河水運節(jié)能減排、發(fā)展綠色交通的重要舉措。內(nèi)河水運應(yīng)用LNG尚處在起步階段，主要涉及LNG燃料動力船舶(以下簡稱LNG動力船舶)、LNG加注碼頭等領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)，為指導(dǎo)長江干線、京杭運河和西江航運干線LNG加注碼頭合理布局與建設(shè)，加快推進內(nèi)河水運綠色發(fā)展，特編制本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

LNG動力船舶規(guī)模較小，全國已建成內(nèi)河LNG動力船舶135艘，大部分為干散貨船，其中LNG單燃料動力船約占45%，主要航行于長江干線、京杭運河及黃浦江等水域。已建成的LNG動力船舶中，1000噸級以下約占61%，一般配備5立方米LNG燃料儲罐;1000噸級以上約占39%，一般配備5～15立方米LNG燃料儲罐。

LNG加注碼頭是指為LNG動力船舶提供LNG加注服務(wù)的碼頭，包括岸船式(LNG儲罐位于碼頭陸域)和躉船式(LNG儲罐位于躉船)兩種形式。目前，全國基本建成的內(nèi)河LNG加注碼頭16個，其中岸船式9個，躉船式7個，主要分布于長江干線和京杭運河沿線，2016年實際加注LNG約1100噸。

(二)存在問題。

加注需求不足，LNG加注碼頭發(fā)展緩慢。受近年來LNG燃料價格優(yōu)勢縮小、航運市場發(fā)展不太景氣等影響，市場新建或改造LNG動力船舶意愿不足，船舶保有量較小，加注需求不足。同時受LNG加注碼頭相關(guān)設(shè)施和設(shè)備建造要求高、工程投資大、運行成本高、加注需求小等影響，LNG加注碼頭發(fā)展較為緩慢。

相關(guān)行政審批和管理有待規(guī)范。LNG加注碼頭敏感性較高，安全責(zé)任大，建設(shè)運營涉及能源、住建、水利、海事、安監(jiān)、消防、港航等多個部門，相關(guān)審批依據(jù)和要求不完善，各部門對LNG使用管理的安全性認識不一，客觀上造成了LNG加注碼頭建設(shè)運營審批困難，目前已基本建成的16個LNG加注碼頭僅有3個開展加注作業(yè)。

缺乏港口總體規(guī)劃的指導(dǎo)。根據(jù)《港口法》，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。LNG加注碼頭為新生事物，現(xiàn)有港口總體規(guī)劃基本沒有考慮LNG加注碼頭功能及規(guī)劃方案，LNG加注碼頭建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，需要加快推進相關(guān)港口總體規(guī)劃的修編或調(diào)整。

二、發(fā)展趨勢

(一)LNG動力船舶發(fā)展趨勢。

船舶大型化。長江干線、西江航運干線LNG動力船舶將以1000～3000噸級船型為主，其中長江干線3000噸級以上大型LNG動力船舶比例將有所提高，京杭運河LNG動力船舶將以500～2000噸級船型為主。

儲罐容積逐步增大。長江干線、京杭運河、西江航運干線LNG動力船舶儲罐容積一般在5～15立方米之間，長江干線儲罐容積在15立方米以上的LNG動力船舶比例將有所提高。

船舶種類多元化。在水運節(jié)能減排政策等推動下，LNG動力船舶的種類將逐步增多，除現(xiàn)有的以LNG為動力的干散貨船、工程疏浚船外，以LNG為動力的集裝箱船、港作船、客船等將得到一定發(fā)展。

(二)LNG加注碼頭發(fā)展趨勢。

建設(shè)步伐加快。隨著相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，預(yù)計內(nèi)河LNG加注碼頭的建設(shè)步伐將逐步加快。

碼頭型式多樣化。近期將以新建岸船式和躉船式碼頭為主，中遠期隨著LNG加注需求逐步增長，主要通過擴建已有加注碼頭和改建水上加油站來解決。在符合安全要求和相關(guān)政策前提下，移動加注船也將成為加注方式之一。

三、布局方案

(一)基本原則。

1.市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。

LNG加注碼頭是以船用LNG燃料市場需求為導(dǎo)向的經(jīng)營設(shè)施，其建設(shè)布局、發(fā)展規(guī)模應(yīng)與LNG動力船舶發(fā)展及船用LNG加注需求相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場在LNG加注碼頭資源配置中的決定性作用。同時，LNG加注碼頭也是內(nèi)河水運的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將占用一定的岸線資源和水域空間，需要各級政府做好規(guī)劃引導(dǎo)，加強安全監(jiān)督管理。

2.統(tǒng)籌兼顧、合理布局。

LNG加注碼頭布局應(yīng)統(tǒng)籌兼顧航道沿線的船舶流量與LNG燃料加注需求、LNG氣源供應(yīng)、碼頭建設(shè)條件等因素，近期LNG加注碼頭優(yōu)先布局在船舶流量較大、LNG供應(yīng)便捷、港口地位作用突出的港口，并依據(jù)各航區(qū)的LNG動力船舶的儲罐容積及續(xù)航能力，合理確定LNG加注碼頭布置間距。

3.遠近結(jié)合、突出重點。

近中期以長江干線、京杭運河和西江航運干線的LNG加注碼頭建設(shè)為重點，盡快形成各主要航區(qū)LNG加注碼頭的基本加注能力，為加快內(nèi)河水運應(yīng)用LNG創(chuàng)造條件。遠期可根據(jù)船用LNG加注市場的發(fā)展需求，在需求較大航段逐步加密LNG加注碼頭，完善布局方案，提高加注能力。

(二)布局思路和方案。

到2025年前，基本建成長江干線、京杭運河、西江航運干線LNG加注碼頭體系。根據(jù)LNG動力船舶儲罐容積的續(xù)航里程測算，LNG加注碼頭布置間距原則不超過150公里，并對長江干線中下游、京杭運河江浙段等船流密度較大的航段適當(dāng)加密。按照加注能力略大于加注需求的原則布局加注碼頭，起步階段每處LNG加注碼頭原則上不宜超過2個泊位。

1.長江干線。

布局45處LNG加注碼頭，從上游至下游分別為：宜賓港1處、瀘州港1處、重慶港6處、宜昌港3處、荊州港3處、岳陽港2處、武漢港3處、鄂州港1處、黃州港1處、黃石港1處、武穴港1處、九江港1處、安慶港2處、池州港2處、銅陵港1處、蕪湖港2處、馬鞍山港2處、南京港2處、揚州港1處、泰州港2處、鎮(zhèn)江港2處、無錫(江陰)港1處、蘇州港2處、南通港1處、上海港1處。

2.京杭運河。

布局19處LNG加注碼頭，從北至南分別為：濟寧港2處、棗莊港1處、徐州港2處、宿遷港2處、淮安港2處、揚州內(nèi)河港2處、鎮(zhèn)江內(nèi)河港1處、常州內(nèi)河港1處、無錫港1處、蘇州內(nèi)河港2處、嘉興內(nèi)河港1處、湖州港1處、杭州港1處。

3.西江航運干線。

布局10處LNG加注碼頭，從上游至下游分別為：南寧港2處、貴港港2處、梧州港2處、云浮港1處、肇慶港2處、佛山港1處。

根據(jù)長江干線、京杭運河和西江航運干線沿線港口分布，相關(guān)港口規(guī)劃、岸線自然條件及周邊環(huán)境，LNG加注碼頭現(xiàn)狀及部分擬建項目前期工作進展情況等，LNG加注碼頭布局方案詳見表1～表3，供相關(guān)港口總體規(guī)劃修編、建設(shè)項目選址時參考。具體各個港口LNG加注碼頭布局方案應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和通航安全管理要求，結(jié)合運輸需求等在港口總體規(guī)劃修編或調(diào)整時明確。

(三)有關(guān)要求。

1.內(nèi)河LNG加注碼頭選址應(yīng)與港口總體規(guī)劃相適應(yīng)，與內(nèi)河航道、通航建筑物、過河建筑物的建設(shè)和規(guī)劃相銜接，并滿足節(jié)約岸線資源的要求。

2.內(nèi)河LNG加注碼頭應(yīng)選在河勢穩(wěn)定、水流平順、水深適宜、水域面積充足，方便船舶進出、安全加注的河段，不宜布置在人口密集區(qū)等敏感區(qū)域的全年常風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，也不宜布置在明火或散發(fā)火花地點的下風(fēng)側(cè)，不得布置在水底電纜、水底管線及過河建筑物保護區(qū)內(nèi)。

3.內(nèi)河LNG加注碼頭選址應(yīng)充分考慮航道通航條件、通航密度及與周邊設(shè)施的安全距離，選址及建設(shè)等需滿足《內(nèi)河液化天然氣加注碼頭設(shè)計規(guī)范(JTS196-11-2016)》等相關(guān)規(guī)范的要求。

四、保障措施

(一)完善港口總體規(guī)劃。

有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本布局方案，開展LNG加注碼頭選址論證等工作，細化落實本布局方案，并完善港口總體規(guī)劃。在各港口總體規(guī)劃尚未修訂前，可根據(jù)實際需求，按照本布局方案和《內(nèi)河液化天然氣加注碼頭設(shè)計規(guī)范》，做好相關(guān)LNG加注碼頭的選址工作。

(二)研究制定扶持政策。

進一步研究制定LNG加注碼頭的扶持政策，加快對LNG動力船舶通過三峽船閘等問題的研究。鼓勵港航企業(yè)、能源企業(yè)等各類社會資本參與LNG加注碼頭設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，促進LNG加注碼頭資源的共享共用。在滿足安全要求的前提下，鼓勵采用“油氣合一”加氣方式與水上服務(wù)區(qū)、加油站相結(jié)合，集約節(jié)約使用土地和岸線資源。

(三)加強安全監(jiān)管。

各級交通運輸和海事部門應(yīng)加強對加注碼頭建設(shè)、經(jīng)營等方面的安全監(jiān)管，進一步研究出臺(完善)相關(guān)管理規(guī)定或?qū)嵤┘殑t。

(四)完善體制機制。

各級交通運輸部門應(yīng)履行好LNG加注碼頭建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)管理職責(zé)。優(yōu)化審批流程，加快審批符合布局方案的LNG加注碼頭建設(shè)項目。研究并推動建立能源、住建、水利、海事、安監(jiān)、消防、港航等相關(guān)部門之間的聯(lián)合工作機制，保障LNG加注碼頭及時投入使用和正常運行，共同做好LNG在內(nèi)河水運的應(yīng)用和推廣工作。

（文章來源：交通運輸部）