4日，發(fā)改委印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。專家表示，該文件的發(fā)布意味著天然氣在中國將迎來新的“黃金十年”，對國內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)商中國石油及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)都將帶來重大利好。

《意見》明確了四大任務(wù)，即實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、實施天然氣發(fā)電工程、實施工業(yè)燃料升級工程、實施交通燃料升級工程。

《意見》提出，深化天然氣價格改革。推進(jìn)非居民用氣價格市場化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價機制。上游經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售價格。各地要加強省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，抓緊制定監(jiān)管規(guī)則，建立健全成本監(jiān)審制度，推行成本信息公開，強化社會監(jiān)督。完善天然氣發(fā)電價格機制。完善氣電價格聯(lián)動機制，有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾。隨著電力體制改革進(jìn)程推進(jìn)以及電力輔助服務(wù)市場的進(jìn)一步推廣，推進(jìn)天然氣發(fā)電價格市場化。細(xì)化完善天然氣分布式能源項目并網(wǎng)上網(wǎng)辦法。

《意見》提出，完善財政支持。鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，推進(jìn)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、“煤改氣”、天然氣車船、船用LNG加注站、天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式等項目發(fā)展。2017年12月31日前對新建LNG動力船或以動力系統(tǒng)整體更新方式改建為LNG動力船舶按規(guī)定享受有關(guān)專項補貼政策。

在拓寬融資渠道方面，支持地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域融資支持。加強對民間投資的金融服務(wù)，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。在清潔能源利用和大氣污染治理領(lǐng)域，支持京津冀晉魯豫等重點地區(qū)金融支持政策先行先試。

全面提高天然氣在各個領(lǐng)域的利用

根據(jù)《意見》，此次改革要以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，天然氣在一次能源消費中的占比顯著提升。

改革的總體目標(biāo)是逐步將天然氣培育成我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年和2030年，分別實現(xiàn)天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%和15%左右。改革的重點則包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調(diào)峰發(fā)電、天然氣分布式、天然氣車船等。

“這個《意見》與中國油氣體制改革的大框架相呼應(yīng)，將全面提高天然氣在各個領(lǐng)域的利用，通過天然氣這個抓手?jǐn)U大清潔能源推廣，最終適應(yīng)整個生態(tài)文明建設(shè)?！敝袊痛髮W(xué)天然氣問題專家劉毅軍教授在接受上證報采訪時說。

在他看來，《意見》出臺后，總體上使得油氣改革的政策系統(tǒng)性更強。文件的發(fā)布意味著天然氣在中國將迎來新的“黃金十年”，對整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈都將帶來深遠(yuǎn)影響。

天然氣車船、“煤改氣”獲推動

《意見》提出的重點任務(wù)包括實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭⑻烊粴獍l(fā)電工程、工業(yè)燃料升級工程、交通燃料升級工程。具體而言，將以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點城市(2+26)為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤，同時快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平；打通天然氣利用“最后一公里”，開展天然氣下鄉(xiāng)試點，鼓勵多種主體參與；大力發(fā)展天然氣分布式能源；鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站；有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。

此外，《意見》提出加快天然氣車船發(fā)展，提高天然氣在公共交通、貨運物流、船舶燃料中的比重。在劉毅軍看來，國內(nèi)有些地區(qū)的天然氣車推廣已經(jīng)出現(xiàn)退步現(xiàn)象，而上述政策一旦到位，對鞏固交通用氣的作用很大。

最后，《意見》提出將煤改清潔能源納入環(huán)?？己恕＝Ω魇?區(qū)、市)環(huán)保措施落實的考核問責(zé)機制，切實落實黨委政府環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容，確保實施效果。

“‘煤改氣’是天然氣利用中最重要的方面，但推進(jìn)過程中同樣面臨很多困難。上述規(guī)定非?！荨?，會倒逼地方政府推進(jìn)‘煤改氣’，并提供持續(xù)的政策支撐?！眲⒁丬娬f。

關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的通知

發(fā)改能源〔2017〕1217號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、科技廳（委、局）、財政廳、國土廳、住建廳（建委）、商務(wù)廳、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、交通運輸廳、國資委、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)管委）、物價局，國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會：

為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第十四次會議、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號）、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)[2014]31號）、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2016]2744號）有關(guān)精神，加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，我們制定了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)天然氣利用的重要意義。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，并可與可再生能源發(fā)展形成良性互補。未來一段時期，我國天然氣供需格局總體寬松，具備大規(guī)模利用的資源基礎(chǔ)。加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國穩(wěn)步推進(jìn)能源消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路；是有效治理大氣污染、積極應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實選擇；是落實北方地區(qū)清潔取暖，推進(jìn)農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容；并可帶動相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二、加強指導(dǎo)落實責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實承擔(dān)起加快天然氣利用的責(zé)任，制定出臺本地區(qū)加快推進(jìn)天然氣利用的意見，建立各部門協(xié)同推進(jìn)機制，分解主要目標(biāo)，落實年度重點任務(wù)，明確職責(zé)分工，完善配套政策。各企業(yè)作為加快天然氣利用的市場主體，要根據(jù)《意見》提出的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，細(xì)化落實企業(yè)實施方案，推進(jìn)重大項目建設(shè)，確保各項指標(biāo)和任務(wù)按期完成。各部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，國家發(fā)展改革委、能源局會同各部門，對各?。▍^(qū)、市）推進(jìn)天然氣利用的實施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。