規(guī)劃規(guī)劃，寫寫畫畫，掛在墻上。在持續(xù)的低油價、天然氣消費增速下滑時刻，規(guī)劃起不到什么作用。

規(guī)劃從來跟審批、核準結(jié)合在一起。簡政放權(quán)后，規(guī)劃的意義已經(jīng)不大。不過，很奇怪，有人反對產(chǎn)業(yè)政策，卻對規(guī)劃無甚意見。

持續(xù)的國際低油價已經(jīng)造成國內(nèi)石油產(chǎn)量跌破2億噸，天然氣生產(chǎn)也出現(xiàn)收縮。同時在經(jīng)濟大環(huán)境下，低價沒有促進消費，消費增速疲弱依舊。

消費增速下滑引起對市場前景的擔憂，已經(jīng)傳導到全產(chǎn)業(yè)鏈。君不見，上游投資持續(xù)削減、管道建設開始放緩，產(chǎn)業(yè)彌漫著悲觀氣氛。只有投資機構(gòu)，在探討底部如何布局。

就在這樣的背景下，在能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布之后，趕在春節(jié)前，石油、天然氣“十三五”規(guī)劃發(fā)布了。我們挑選其中幾點簡單評析。

十三五天然氣占比目標從10%以上下調(diào)到力爭10%，意義不大，反正不是約束性指標，還是多看看天然氣利用政策吧。

1、煤制氣成了非常規(guī)天然氣

2020 年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到 3600 億立方米以上。推進煤制氣產(chǎn)業(yè)示范。推動已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負荷條件下實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項目至少承擔單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務。

煤制氣，在大規(guī)模報批后，受到經(jīng)濟因素制約，沉寂很久。未來會不會重啟？同樣進入規(guī)劃的還有新疆、內(nèi)蒙的煤制氣管道，新疆的煤制氣管道也是十二五規(guī)劃內(nèi)容，無果而終。未來主要還是看市場端的表現(xiàn)。

2、天然氣管網(wǎng)建設的機會

“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道 4 萬公里，2020年總里程達到 10.4 萬公里，干線輸氣能力超過 4000 億立方米/年；地下儲氣庫累計形成工作氣量 148 億立方米。

“十三五”是我國天然氣管網(wǎng)建設的重要發(fā)展期，要統(tǒng)籌國內(nèi)外天然氣資源和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，整體規(guī)劃，分步實施，遠近結(jié)合，適度超前，鼓勵各種主體投資建設天然氣管道。依靠科技進步，加大研發(fā)投入，推動裝備國產(chǎn)化。加強政府監(jiān)管，完善法律法規(guī)，實現(xiàn)管道第三方準入和互聯(lián)互通，在保證安全運營前提下，任何天然氣基礎設施運營企業(yè)應當為其他企業(yè)的接入請求提供便利。

完善四大進口通道。西北戰(zhàn)略通道重點建設西氣東輸三線（中段）、四線、五線，做好中亞 D 線建設工作。東北戰(zhàn)略通道重點建設中俄東線天然氣管道。西南戰(zhàn)略通道重點建設中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進口通道重點加快 LNG 接收站配套管網(wǎng)建設。

提高干線管輸能力。加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設，增強華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長江經(jīng)濟帶天然氣管網(wǎng)布局，提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場需求增長安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。

加強區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設。進一步完善主要消費區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強省際聯(lián)絡線建設，提高管道網(wǎng)絡化程度，加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設。

建設地下儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。

越是低谷，越適合投資。選對方向，具有前瞻性的投資很有必要。

3、儲氣設施建設火燒眉毛

儲氣設施與天然氣管道相連，是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應的重要手段。依據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局建設儲氣設施，主干管道應配套建設地下儲氣庫，地下儲氣庫和 LNG 接收站應與全國管網(wǎng)相聯(lián)通，加強城市燃氣應急調(diào)峰能力建設，構(gòu)建儲氣調(diào)峰服務市場。

重點推動天然氣儲備調(diào)峰能力建設。圍繞國內(nèi)主要天然氣消費區(qū)域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎上，加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度，支持 LNG 儲氣設施建設，逐步建立以地下儲氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG 和 LNG 儲備站為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔調(diào)峰儲備義務的多層次儲備體系。到 2020年形成地下儲氣庫工作氣量 148 億立方米。有序發(fā)展 LNG 接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應急儲氣調(diào)峰設施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設。加強需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調(diào)峰。

推進液化天然氣（LNG）接收站及分銷設施建設。根據(jù)全國天然氣資源流向和各消費區(qū)域市場實際需求，結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海 LNG 接收站布局。在天然氣需求量大、應急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴大已建 LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建 LNG 接收站。

已建 LNG 接收站擴建項目優(yōu)先考慮增加儲氣能力，以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應急調(diào)峰需求，鼓勵在已有站址上進一步擴大規(guī)模。

新建 LNG 接收站優(yōu)先考慮投資主體多元化、第三方準入條件落實、承擔應急調(diào)峰任務、裝備本地化的項目。加強項目儲備，根據(jù)市場需求與項目條件適時啟動。

綜合考慮 LNG 資源供應、船用加注需求、港口規(guī)劃和通航等條件，在沿海港口、湖泊和內(nèi)河船舶污染物排放超標、環(huán)保要求高的水域布局 LNG 船舶加注站碼頭，加大船用 LNG 燃料推廣力度，開展LNG 江海轉(zhuǎn)運試點。

儲氣庫不足，市場化機制運行還需時間，未來儲氣設施肯定會成為獨立盈利的部分。至于LNG接收站，已經(jīng)很多，有過剩跡象，投資新建可要悠著點。

4、天然氣市場和利用是重點

加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費比重力爭提高到 10%左右。

大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程。以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動建設小型 LNG 儲罐，替代民用散煤。加快城市燃氣管網(wǎng)建設，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。實施軍營氣化工程，重點考慮大型軍事基地用氣需求，為駐城市及周邊部隊連通天然氣管網(wǎng)，支持部隊開展“煤改氣”專項行動。

天然氣發(fā)電及分布式能源工程。借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，擴大天然氣利用規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機組，推動天然氣發(fā)電與風力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到 1.1 億千瓦以上，占發(fā)電總裝機比例超過 5%。

交通領域氣化工程。完善交通領域天然氣技術(shù)標準，推動劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運輸車輛，鼓勵在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運輸船舶。

2020 年氣化各類車輛約 1000 萬輛，配套建設加氣站超過 1.2 萬座，船用加注站超過 200 座。

節(jié)約替代工程。鼓勵應用先進工藝、技術(shù)和設備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運輸企業(yè)要研究采用移動壓縮機回收管道計劃性維檢修時放空氣，減小放空量，避免浪費；優(yōu)化大口徑長輸管道燃氣輪機運行方式，降低燃氣消耗。出臺環(huán)保政策鼓勵天然氣利用。

滿滿的都是機會，要抓住哦。

5、油氣改革還是畫了個大餅

全面深化油氣體制改革。

a.實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

b.鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓，鼓勵多元投資主體進入?？偨Y(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市）開展天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。

c.在資源開發(fā)和基礎設施建設運營領域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。

d.建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔普遍服務義務，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領域。

e.理順資源開發(fā)稅費關系，在統(tǒng)籌研究相關稅費改革的基礎上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔水平。改革管道運營企業(yè)稅收收入分配機制。加強行業(yè)管理，推動建立獨立第三方行業(yè)研究機構(gòu)。研究推動油氣大數(shù)據(jù)平臺建設。

國有企業(yè)改革

a.完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家油氣供應安全和國民經(jīng)濟運行任務的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

b.鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。

c.推進配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預算支出等方式給予必要支持。