我國部分城市燃?xì)夤艿朗鹿式y(tǒng)計(jì)資料顯示，第三方施工破壞是造成我國城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)故障的主要原因之一。第三方施工方式包含開挖、鉆探、碾壓、切割等，其中開挖及鉆探作業(yè)是造成燃?xì)夤艿涝O(shè)施損壞的主要原因。因此，采取積極有效的措施以減少開挖及鉆探作業(yè)造成的燃?xì)夤艿涝O(shè)施損壞，對(duì)于提高燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性具有十分重要的意義。

1 我國開挖和鉆探的管理監(jiān)督現(xiàn)狀

1．1 法律法規(guī)

目前我國缺乏明確、具體、全面的相關(guān)政策及法律法規(guī)來規(guī)范開挖和鉆探作業(yè)過程中對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保護(hù)行為。

首先，雖然目前國家已經(jīng)頒布并實(shí)施了一系列的法規(guī)規(guī)章：《石油天然氣管道保護(hù)法》、《石油天然氣管遭保護(hù)條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于修改<建筑工程施工許可管理辦法>的決定》等，而且多數(shù)省市都已制定了燃?xì)庑袠I(yè)管理的專門條例，但是這些法規(guī)規(guī)章僅對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)做了一些原則性的規(guī)定，過于籠統(tǒng)，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行過程中的程序和責(zé)任單位的職責(zé)都不夠明確，因此這些法規(guī)規(guī)章并沒有完全起到預(yù)期的效力。
其次，我國的相關(guān)政策及法規(guī)規(guī)章尚待進(jìn)一步完善。如部分施工(如鉆探、零星維修作業(yè)等)并未納入到施工許可范疇中；施工單位在辦理施工許可時(shí)，并未規(guī)定其必須到管道燃?xì)饨?jīng)營單位辦理施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的確認(rèn)手續(xù)(城市檔案部門提供的圖紙可能與實(shí)際情況不一致，只有經(jīng)過確認(rèn)，才能夠確保施工地點(diǎn)埋地燃?xì)夤艿涝O(shè)施相關(guān)信息的準(zhǔn)確性)。這都將造成盲目施工，進(jìn)而引發(fā)燃?xì)馐鹿省?/p>

1．2管理監(jiān)督

目前我國在開挖和鉆探過程中的施工管理、管道燃?xì)饨?jīng)營單位的運(yùn)營管理及施工監(jiān)督方面存在一定的問題。

①施工管理

施工單位在施工前，并未到管道燃?xì)饨?jīng)營單位辦理施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的確認(rèn)手續(xù)，無法確保施工地點(diǎn)埋地燃?xì)夤艿涝O(shè)施情況的準(zhǔn)確性；施工前，相關(guān)部門或技術(shù)人員沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行專門的燃?xì)夤艿涝O(shè)施交底，施工人員不清楚燃?xì)夤艿涝O(shè)施的準(zhǔn)確信息；安全教育不足，施工人員安全意識(shí)淡薄，違章指揮或違章作業(yè)；施工方法不得當(dāng)；燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的保護(hù)措施不完善或不落實(shí)；施工安全監(jiān)督管理不到位，旌工單位安全員、監(jiān)理單位有關(guān)人員沒有充分履行職責(zé)。

②管道燃?xì)饨?jīng)營單位的運(yùn)行管理

由于歷史原因，缺乏少數(shù)埋地燃?xì)夤艿雷呦蚣霸O(shè)施具體位置等信息資料；由于管道燃?xì)饨?jīng)營單位巡線及管理維護(hù)不及時(shí)，一些燃?xì)夤艿赖陌踩[患沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除；燃?xì)夤艿涝O(shè)施警示標(biāo)志缺失、不醒目或位置不準(zhǔn)確。

③施工監(jiān)督

目前我國施工過程中缺乏有力的施工監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。～方面，目前我國缺乏具有針對(duì)性、強(qiáng)制性的監(jiān)督制度或監(jiān)督部門對(duì)施工單位的施工全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，無法保證施工單位在施工前到管道燃?xì)饨?jīng)營單位辦理了施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的確認(rèn)手續(xù)，更無法確保旌工人員嚴(yán)格參照相應(yīng)的技術(shù)資料正確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展施工活動(dòng)。另一方面，施工單位在施工過程中缺乏全面、系統(tǒng)、及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，在遇到施工技術(shù)難題、無法確認(rèn)埋地燃?xì)夤艿涝O(shè)施確切位置時(shí)求教無門，或者提出的問題得不到及時(shí)解決，最終導(dǎo)致盲目施工，引發(fā)燃?xì)馐鹿省?/p>

2 荷蘭開挖和鉆探的管理監(jiān)督

通過對(duì)荷蘭2005年燃?xì)馐鹿视涗浀姆治龅弥?，由開挖及鉆探作業(yè)導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿事首罡?，達(dá)40％?？梢?，第三方施工破壞也是荷蘭城市燃?xì)馐鹿实闹饕颉榱藴p少開挖和鉆探作業(yè)導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿?，我國只有深圳等少?shù)城市初步采取了一定舉措，而荷蘭已在全國范圍內(nèi)采取了一系列措施，并取得了一定的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

2．1 施工監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)

荷蘭的電纜及管道所有者建立了全國性的聯(lián)盟——KLIC聯(lián)盟，其目的在于通過采取有效的措施來避免施工對(duì)電纜和管道造成損壞。
在荷蘭，施工單位在城區(qū)內(nèi)進(jìn)行開挖及鉆探作業(yè)時(shí)，必須至少提前3天以網(wǎng)絡(luò)或電話的形式向KLIC聯(lián)盟提出獲取施工地點(diǎn)燃?xì)夤艿来_切位置的申請(qǐng)。KLIC聯(lián)盟將接收到的申請(qǐng)轉(zhuǎn)交相應(yīng)的管道燃?xì)饨?jīng)營單位，管道燃?xì)饨?jīng)營單位盡可能詳盡地查找相關(guān)的管道確切信息，并以最快的速度將查找到的信息資料提供給旅工單位。提供的方式主要為：①將打印的信息資料與一份說明書一同寄給施工單位；②將相應(yīng)的資料轉(zhuǎn)化為PDF格式，連同說明書郵件一起通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給施工單位。
管道燃?xì)饨?jīng)營單位向施工單位提供信息資料之后，還會(huì)進(jìn)一步提供相應(yīng)的技術(shù)支持和信息保障。其具體做法是：管道燃?xì)饨?jīng)營單位聘請(qǐng)若干技術(shù)人員對(duì)施工活動(dòng)迸行技術(shù)指導(dǎo)和施工監(jiān)督。這些配備管道定位工具的技術(shù)人員，可以直接從管道燃?xì)饨?jīng)營單位的相關(guān)部門獲取公司轄區(qū)內(nèi)任意位置的管道信息，進(jìn)而幫助施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步明確燃?xì)夤艿赖拇_切位置并指導(dǎo)其進(jìn)行開挖及鉆探作業(yè)。在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位可隨時(shí)通過電話聯(lián)絡(luò)到技術(shù)人員，確保了所遇到問題的及時(shí)解決和施工活動(dòng)的順利進(jìn)行。然而，并非所有的施工活動(dòng)都向KLIC聯(lián)盟提出過申請(qǐng)，為了避免燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，技術(shù)人員還經(jīng)常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，以起到監(jiān)督作用。監(jiān)督結(jié)果均保存于管道燃?xì)饨?jīng)營單位建立的挖掘施工數(shù)據(jù)庫中，此數(shù)據(jù)庫還包含技術(shù)人員對(duì)所有挖掘施工活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)及由施工破壞引發(fā)的燃?xì)馐鹿视涗洝?/p>

2．2相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施

荷蘭已由經(jīng)濟(jì)事務(wù)部于2006年底頒布實(shí)施了一部相關(guān)法案。該法案明確規(guī)定：施工單位必須提前向KLIC聯(lián)盟提交索取施工地點(diǎn)管道信息的申請(qǐng)；管道燃?xì)饨?jīng)營單位有義務(wù)及時(shí)提供相關(guān)的信息并確保信息的正確性與完備性。此法案的頒布，為KLIC聯(lián)盟的運(yùn)作提供了法律支持和保障，使其具有法律強(qiáng)制性，有力地推動(dòng)和保證了減少開挖及鉆探作業(yè)引發(fā)燃?xì)馐鹿蔬@項(xiàng)工作的開展。

2．3風(fēng)險(xiǎn)管理方法的應(yīng)用

荷蘭管道燃?xì)饨?jīng)營單位在施工監(jiān)督過程中引入了風(fēng)險(xiǎn)管理方法，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)作過程中資源的優(yōu)化配置。
管道燃?xì)饨?jīng)營單位通過對(duì)數(shù)據(jù)庫中相關(guān)信息的分析，將施工破壞引發(fā)的燃?xì)馐鹿曙L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為事故發(fā)生的可能性和事故后果影響兩大類共8個(gè)評(píng)分子項(xiàng)，建立了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)開挖及鉆探作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因素指標(biāo)體系，并采用專家打分法”和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”對(duì)施工地點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)施工區(qū)域按照風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行排序，得到最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。
管道燃?xì)饨?jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及對(duì)施工單位施工質(zhì)量、施工條件的了解和掌握，將技術(shù)人員優(yōu)先派往事故風(fēng)險(xiǎn)最高的施工地點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和施工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。對(duì)施工單位及施工活動(dòng)的深人了解，有力地促進(jìn)了技術(shù)人員更好地提供技術(shù)支持，進(jìn)一步提高了施工效率和施工質(zhì)量，有效地減少了開挖及鉆探作業(yè)引發(fā)的燃?xì)馐鹿省?/p>

3 建議

與荷蘭相比，我國對(duì)施工活動(dòng)的協(xié)調(diào)與規(guī)范的力度及全面性相差甚遠(yuǎn)，措施的實(shí)施效果差強(qiáng)人意。借鑒荷蘭已初見成效的管理體制，結(jié)合我國的具體國情，提出如下建議：

①由政府出面，建立相關(guān)的協(xié)會(huì)或組織，并效仿荷蘭KLIC聯(lián)盟的運(yùn)作機(jī)制。施工單位在施工前到管道燃?xì)饨?jīng)營單位辦理施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的確認(rèn)手續(xù)；管道燃?xì)饨?jīng)營單位及時(shí)向施工單位提供管道信息，并保證管道信息的完備性與準(zhǔn)確性；管道燃?xì)饨?jīng)營單位向施工單位提供技術(shù)支持和施工監(jiān)督以確保施工質(zhì)量。

②頒布實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)，為施工單位及管道燃?xì)饨?jīng)營單位相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)賦予法律效力，明確各自的職責(zé)，增加開展此項(xiàng)工作的強(qiáng)制性，確保各項(xiàng)舉措的順利實(shí)施。

③采用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，以實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)饨?jīng)營單位技術(shù)人員向施工單位提供技術(shù)支持及施工監(jiān)督過程中資源的優(yōu)化配置。

④加強(qiáng)教育和宣傳，增強(qiáng)施工單位及施工人員的安全意識(shí)和責(zé)任心。

⑤查清不明確的燃?xì)夤艿佬畔?，完善相?yīng)的燃?xì)夤艿佬畔ⅰ?/p>

⑥制定相應(yīng)的燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急預(yù)案，將事故后果嚴(yán)重程度降至最低。

⑦注重檔案保存和管理。建立相應(yīng)的資料庫，及時(shí)將施工過程中監(jiān)督管理記錄、燃?xì)馐鹿视涗浖霸蚍治?、事故?yīng)急預(yù)案及實(shí)施結(jié)果等資料歸檔保存。