長期以來的“氣荒”就已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎臍狻?。這是我國天然氣市場目前面臨的最大困局。

近幾個月來，圍繞天然氣改革的政策密集出臺，核心指向天然氣價格改革。國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健不久前公開表示，“十三五”時期，我國天然氣仍將面臨供大于求困局。而通過大力實(shí)施一系列天然氣體制機(jī)制改革等措施開拓消費(fèi)市場后，預(yù)計2020年天然氣消費(fèi)量可達(dá)到3500億立方米左右。

政府放權(quán)

“隨著化肥用氣價格放開，由市場主導(dǎo)價格的氣量已占到我國天然氣消費(fèi)總量的80%以上。這也表示著國家對天然氣價格管制日益放松。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍說。

長期以來，天然氣價格調(diào)整的模式基本由政府主導(dǎo)，政府模擬市場調(diào)整價格，引導(dǎo)資源配置。這一模式正在打破。

最近的一個事例便是中石油向各天然氣用戶下發(fā)通知，2016年11月20日起，上調(diào)非居民用天然氣結(jié)算價格。其中，華北地區(qū)上調(diào)15%，其他地區(qū)基本上調(diào)10%。中石油管道銷售公司也下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整非居民用天然氣結(jié)算價格的通知》，稱鑒于山東地區(qū)、東北地區(qū)冬季需求旺盛、資源緊張、供需矛盾十分突出的市場形勢及銷售特點(diǎn)，從11月20日，非居民用天然氣(不含化肥用氣)按客戶現(xiàn)行門站價(山東省為省界價格)上浮10%執(zhí)行。

與此同時，內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等LNG工廠陸續(xù)接到氣源價格上調(diào)10%的通知。

“這次調(diào)價是中石油歷史上第一次主動上浮天然氣門站價?！敝惺图瘓F(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場所高級經(jīng)濟(jì)師徐博表示，過去發(fā)改委規(guī)定天然氣門站最高限價，企業(yè)只能下調(diào)不能上浮。2015年改成基準(zhǔn)價后，企業(yè)就有權(quán)自主上浮價格了。這意味著氣價改革又向前邁進(jìn)了一步。

不過，此次中石油并未將發(fā)改委允許的價格上浮范圍用足。

有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然在中石油的主導(dǎo)下，天然氣價格實(shí)行了上調(diào)和下調(diào)，看似實(shí)現(xiàn)了“天然氣價格市場化”，但總體上仍由上游單位主導(dǎo)，下游用戶參與度較少，尚未達(dá)到供需雙方完全的市場化。

這意味著政府還應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)，才能真正完成市場化改革。

值得注意的是，首批天然氣體制改革試點(diǎn)即將落地 。2016年11月14日，發(fā)改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點(diǎn)。這是天然氣第一個市場化改革試點(diǎn)城市。12月，能源局下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，將通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn)。

目前，福建省已啟動天然氣門站價格市場化改革。西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。

劉毅軍表示，將福建等地作為價格改革試點(diǎn)，更多的是從價格市場化改革的角度來考慮，并希望將試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行借鑒推廣。

多環(huán)節(jié)降價

截至2016年11月，“三桶油”已按照國家能源局要求，公開油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息。這被市場認(rèn)為是深入天然氣管輸改革的有利信號，也將推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。

中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室副主任王震認(rèn)為，天然氣改革的第一步是信息通暢，讓行業(yè)的參與者和社會投資者知情。

實(shí)際上，通過2016年發(fā)改委出臺一系列天然氣改革政策，能夠看出國家推動天然氣改革的決心和信心，也能看出政府對于信息通暢的重視。

王震認(rèn)為，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈確實(shí)需要改革，目前最大的問題是環(huán)節(jié)太多。“環(huán)節(jié)多必然增加成本。舉一個簡單的例子，中亞天然氣出廠價大約0.5元~0.6元/立方米，但是到了上海、浙江終端用戶那里，氣價已經(jīng)達(dá)到3.4元~4元/立方米，從門站到用戶中間要經(jīng)過五個環(huán)節(jié)，雁過拔毛是很常見的。當(dāng)然，這些加價都是有道理的。所以說，必須要全產(chǎn)業(yè)鏈改革?！?/p>

在他看來，門站價格還是有降價空間：“西氣東輸不管是進(jìn)口還是國產(chǎn)，我們當(dāng)時要給付別人更多的溢價?！?/p>

劉毅軍則把降價空間主要鎖定在輸氣這一方面。他指出，目前管道部分除了環(huán)節(jié)多，價格也太高?！拔覀冎v管道大幅度價格降低主要是在輸氣環(huán)節(jié)，無論是達(dá)產(chǎn)的干線還是區(qū)域的管網(wǎng)。”不過，他不贊成大幅降低城市燃?xì)獾膬r格，甚至認(rèn)為某些地方還需漲價。因?yàn)檫^去很多是用煤氣，轉(zhuǎn)到天然氣以后管道需要更新。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長郭焦鋒在第四屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會上透露，我國下一步將改變天然氣的計量計價方式，不再以天然氣體積或者質(zhì)量作為計算價格的標(biāo)準(zhǔn)，而是使用天然氣的熱值來計量計價，用千焦作為單位。如這一改革實(shí)施，無疑對天然氣價改帶來更深的變化。

提振需求

根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，到2020年我國約有400億~750億立方米天然氣過剩。因此，我國下一步重點(diǎn)開拓新的天然氣消費(fèi)市場。

大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前天然氣最大的困難是如何提振需求，而需求的本質(zhì)還是價格。

“其實(shí)上游希望盡快努力為優(yōu)質(zhì)的大客戶提供直供，直供可以降價。居民用氣量小，工商業(yè)用氣量大，從市場規(guī)律來說，居民就應(yīng)該承受高氣價，工業(yè)用戶是大用戶應(yīng)該相應(yīng)低價。但是，現(xiàn)在中國因?yàn)轶w制的原因，必須要用工業(yè)來補(bǔ)貼居民用戶。這就是為什么下游公司選燃?xì)忭?xiàng)目時，首先看這個城市的居民用氣比例的原因。如果居民用氣比例過高，企業(yè)就沒有動力去做這個項(xiàng)目?！眲⒁丬娬f。

在此情況下，提振需求難度極大。

劉毅軍把天然氣稱為“富貴氣”。在他看來，由于我國的新常態(tài)還未形成穩(wěn)定的預(yù)期，導(dǎo)致社會主體不敢去投資，不敢去開拓市場?！霸跊]有穩(wěn)定的預(yù)期，因?yàn)樨斄χС植粔?，?dāng)然要求用氣價格更便宜，因此擴(kuò)大市場不容易。”

他也指出，現(xiàn)階段上海石油天然氣交易中心正日益成為我國油氣價格市場化改革的重要考慮因素。國家出臺的多項(xiàng)行業(yè)政策都專門強(qiáng)調(diào)發(fā)揮交易中心作用，驅(qū)動更多的貿(mào)易主體和天然氣量進(jìn)入交易平臺。

2016年11月26日，上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行。事實(shí)上，自2015年7月1日試運(yùn)行以來，交易中心的交易量屢創(chuàng)新高，2016年天然氣交易量據(jù)初步估計突破300億立方米(雙邊)。

劉毅軍表示，穩(wěn)定的用氣量可以采用長期協(xié)議合同，而調(diào)峰用氣可以更多運(yùn)用市場化手段。比如用戶有富余氣量，可以拿到交易中心進(jìn)行交易。這樣操作市場各方更容易接受，也能提升市場活躍度，顯示一部分天然氣價格，也能擴(kuò)大市場。

徐博認(rèn)為，交易中心勢必為國內(nèi)天然氣的市場和價格機(jī)制帶來廣闊空間。不過他也提醒，市場化必然帶來天然氣價格的頻繁波動。目前中心主要是掛牌、競價等現(xiàn)貨交易，要處理好風(fēng)險對沖的問題，否則可能影響整個中國天然氣市場的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：趙 雪